印发《关于推进“两学一做”学习教育暨责任心教育常态化制度化工作实施方案》的通知

娄建委发〔2017〕25号

各党委（总支）、党支部：

现将《关于推进“两学一做”学习教育暨责任心教育常态化制度化工作实施方案》印发你们，请认真贯彻落实。各单位党委（总支）、支部要根据方案要求，结合实际制定具体方案并抓好落实。

中共娄底市住房和城乡建设局委员会

2017年6月20日

中共娄底市住房和城乡建设局委员会

关于推进“两学一做”学习教育暨责任心教育

常态化制度化工作实施方案

为贯彻中央、省委关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作和中共娄底市委《关于印发〈娄底市委常委会落实“两学一做”学习教育和责任心教育常态化制度化九项措施〉的通知》（娄发﹝2017﹞12号）、中共娄底市委办公室《印发〈关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案〉的通知》（娄办﹝2017﹞54号）、中共娄底市委办公室《关于印发〈2017年全市“两学一做”学习教育和责任心教育工作要点〉的通知》（娄办﹝2017﹞55号）有关文件精神，现结合我局实际，提出如下实施方案。

一、深刻认识重大意义

推进“两学一做”学习教育暨责任心教育常态化制度化工作，对于进一步筑牢同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致的思想根基，更好地发挥党的政治优势；对于深化全面从严治党，严格和规范党内政治生活，保持党的先进性和纯洁性，增强党的生机活力，提升党员的责任担当意识；对于凝聚各级党组织和广大党员干部，服务改革发展稳定大局，着力建设富饶美丽健康祥和新娄底，具有重大而深远的意义。各级党组织和广大党员要从政治和全局的高度来深刻领会和准确把握，把思想和行动统一到中央、省委决策和市委部署上来，切实增强做好推进“两学一做”学习教育暨责任心教育常态化制度化工作的政治自觉和行动自觉。

二、准确把握目标要求

推进“两学一做”学习教育暨责任心教育常态化制度化，要把思想政治建设作为首要任务，坚持用党章党规规范党组织和党员行为，用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。一要在增强“四个意识”、践行“四个合格”上下功夫。要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新思想新理念新战略，切实增强各党组织和党员政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，引导广大党员干部自觉践行“四讲四有”标准，做到政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格。二要在增强党内政治生活的“四性”、提高“四自”能力上下功夫。要弘扬批评和自我批评这一优良传统，大力加强党内政治文化建设，聚焦解决党内政治生活和党内监督的突出问题，切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，不断提升党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。三要在落实“三个基本”、实现“三个确保”上下功夫。各基层党组织要以“三会一课”为基本制度，以党支部为基本单位，把“两学一做”作为党员教育的基本内容，长期坚持、形成常态。要通过着力构建“两学一做”学习教育的常态长效机制，确保党的组织充分履行职能、发挥核心作用，确保党员领导干部忠诚干净担当、发挥表率作用，确保广大党员党性坚强、发挥先锋模范作用。四要在“履职尽责、攻坚克难”上下功夫。持续深入开展责任心教育，着力解决党员干部不想为、不敢为、不会为、不作为等问题，解决干部队伍“懒政、庸政、怠政”行为，注重以上率下，推动领导干部以身作则、当好表率，为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局在娄底落地生根提供坚强组织保证。

三、深化拓展“两学一做”学习教育暨责任心教育内容

各级党组织要坚持全覆盖、常态化、重创新、求实效，在真“学”实“做”上深化拓展，在问题整改和制度建设上精准发力，推动“两学一做”融入日常、抓在经常、形成长效，重点抓好以下几个方面的工作：

（一）明确学习重点。1．学党章党规：认真学习《中国共产党章程》这个管党治党的总规矩总遵循，模范遵守党章、贯彻党章、维护党章；认真学习《中国共产党廉洁自律准则》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》等党内法规，牢固树立“高线”意识和“底线”思维，养成纪律自觉。2．学系列讲话：认真学习习近平总书记系列重要讲话，及时跟进学习总书记最新讲话精神，深刻理解讲话的时代背景、鲜明主题、科学体系，准确把握蕴含其中的治国理政新理念新思想新战略，掌握贯穿其中的马克思主义立场观点方法。3．钻研业务知识：立足工作岗位，树立工匠精神，刻苦钻研业务，精准领悟中央、省委在党的建设、经济发展、扶贫攻坚等各方面的政策要求，以学指导做，以做促进学。4、狠抓责任心教育：引导每名党员立足本职岗位突出责任担当，以先锋模范作用和率先垂范作用引领每名党员，做到践行困难面前有党员挺身而出，疑难问题有党员帮助解决，危急时刻有党员的身影出现。树立典型，学习典型，掀起“比、学、赶、超”的新热潮，使党员的先锋模范作用和率先垂范作用时刻表现在平凡的工作中。

（二）健全完善学习教育载体。1．党委（总支）中心组学习层面：认真贯彻落实《中国共产党党委（总支）理论学习中心组学习规则》，按年度作出学习安排，保证学习时间和质量，全年集体学习不少于4次。党员领导干部要从严要求，制定个人学习计划，认真完成学习任务。党委（总支）主要负责同志每年至少作1次专题辅导报告。2．基层党组织层面：严格落实“三会一课”制度，把“两学一做”学习教育暨责任心教育作为“三会一课”的基本内容固定下来，针对党员思想工作实际确定主题和具体方式，防止表面化、形式化、娱乐化、庸俗化。依托网络平台、新媒体资源和党性锻炼基地等，探索开展开放式组织生活。坚持党员领导干部讲党课制度，继续开展送党课下基层活动，推动支部书记、先进典型、专家学者、普通党员讲党课，党员领导干部每年至少为基层党员讲1次党课，党支部书记至少要在本支部讲1次党课。全面推行党性教育报告员制度，分层级、分领域选聘报告员，分专题、分对象推出精品党课。认真落实“三会一课”纪实管理，建立健全工作台账，党支部年初要制定“三会一课”计划，报上一级党组织备案并公布，每半年向上一级党组织报告情况，对无正当理由长期不参加“三会一课”的党员进行批评教育、促其改正。上级党组织要对党支部“三会一课”执行情况进行指导检查，对不经常、不认真、不严肃的，要批评纠正；情况严重的，要采取整顿等措施，进行组织处理。3．普通党员层面：依据中央、省委和市委的规定内容，结合自身实际，列出学习目录，认真开展自学。建立健全培训机制，定期组织党员开展培训研讨。

在学习教育中要坚持读原著、学原文、悟原理，系统安排专题学习讨论，充分利用网络平台开展学习，通过采取集体研讨、个人自学、领导领学、专题调研、专家辅导、撰写学习心得、心得交流会、读书会等方式，开展切实有效的学习活动。基层党组织要对应知应会的基础知识进行闭卷测试，通过以考促学，进一步强化学习效果。

（三）全面推行以“红心向党、创先争优”为主题的党日活动。每月第一周的星期一作为全局系统各支部的主题党日（市委原则确定每月第一周的星期一作为全市各基层支部的主题党日），组织党员集中开展活动。党支部主题党日要紧扣“两学一做”、责任心主题，与“三会一课”紧密结合，重点围绕组织学习讨论、开展党性分析、民主议事决策、服务党员群众、集中交纳党费等5个方面的主要内容开展活动。基层党组织要充分运用党性教育基地、红色资源、警示教育基地、扶贫联系点和网络平台，通过诵读党章、重温入党誓词、参观革命纪念地、咏唱经典歌曲、主题征文、文明创建等活动，不断丰富主题党日内容，做到形式多样、氛围庄重。服务行业、窗口单位等不便于集中开展党员活动的党支部，可采取分期分批等方式开展。各级党委（总支）要建立健全督查、通报、考核制度，及时研究解决问题。各党委（总支）要制定年度计划，建立专门台账，加强日常管理。各党支部要切实抓好组织实施和纪实管理，主题党日开展情况至少每半年向上一级党组织报备1次。

（四）深入拓展“履职尽责、攻坚克难”责任心教育。各级党组织要把责任心教育作为“两学一做”学习教育常态化制度化建设的一个重要抓手。努力推动学习教育、责任心教育与中心工作、重点任务深度融合，要围绕“我的职责是什么？我的差距在哪里？怎样更好地履职尽责、攻坚克难、创先争优？”进行扪心自问，不断将责任心教育引向深入。针对住建行业实际，联系不同群体党员特点，开展各种主题实践活动，引导党员践行“四讲四有”标准，做到“四个合格”，在本职岗位上建功立业，在为民服务中展示先锋形象。要重点围绕履职尽责、简政放权、公正执法、改进作风等方面，窗口单位和服务行业要重点围绕提升业务技能、提供优质服务等方面。要积极开展设岗定责、承诺践诺、在职党员到社区报到、结对帮扶、志愿服务等活动，推行佩戴党徽、摆放工作牌、悬挂党员户标牌、发放党员服务卡、成立党员突击队、一站式服务、全程代办等有效做法，为党员发挥先锋模范作用搭建实践平台。

（五）经常查找解决突出问题。各级党组织和党员要坚持问题导向，建立问题清单，抓好整改落实。1．党员层面：查找分析理想信念是否坚定、对党是否忠诚老实、大是大非面前是否旗帜鲜明、是否做到在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，着力解决党的意识不强、组织观念不强、发挥作用不够等问题。2．党支部层面：查找分析组织生活是否经常、认真、严肃，党员教育管理监督是否严格、规范，团结教育服务群众是否有力、到位，着力解决政治功能不强、组织软弱涣散、从严治党缺位等问题。要把党的组织生活作为查找解决问题的重要途径，严格落实民主生活会、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等基本制度，广泛听取党员群众的意见和反映，严肃认真开展批评和自我批评，稳慎处置不合格党员。针对2016年有的单位党员组织关系集中排查登记表未及时完善、未开展党代表和党员违纪违法情况排查等方面着力加强专项排查整治工作；及时落实好组织生活会。3．党委（总支）层面：查找分析是否落实全面从严治党主体责任，是否坚决执行党的理论和路线方针政策，是否认真坚持民主集中制，着力解决党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党宽松软等问题。党委（总支）主要负责同志要在民主生活会上通报班子成员受到谈话函询情况；被谈话函询的党员领导干部，存在错误的应当作出深刻检查，受到提醒的应当作出整改表态，没有问题的说明谈话函询情况即可。要把近年来中央、省委查处的重大违纪违法案件和本地本部门本单位严重违纪违法干部忏悔录作为反面教材，组织党员开展专题讨论，以案说纪、以案说法，扎实开展警示教育。特别是要在为基层解决实际困难、对软弱涣散党组织的排查、对党建工作的调研、落实好民主生活会等方面加大力度。

（六）全面推进基层党组织“四无”“五化”建设。要牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向。1．强力推进“四无”基层党组织创建。探索建立“党建+信访调解”工作机制，按照“无违法乱纪问题、无安全生产和环境污染事故、无破坏经济发展行为、无突出信访矛盾”的要求，在各党支部中掀起“四无”创建热潮。2．扎实搞好基层党组织“五化”建设。推行以支部建设标准化、组织生活正常化、管理服务精细化、工作制度体系化、阵地建设规范化为主要内容的基层党组织“五化”建设，各级党组织，要结合住建行业特点分类明确“五化”建设重点内容和具体办法。要为推进基层党组织“五化”建设创造条件，实现基层党组织“五化”建设提前全面达标。3．统筹抓好其它工作。推进基层党建传统优势与信息技术高度融合，大力推广“互联网+党建”“智慧党建”等做法，提高基层党建信息化水平，力争每个党支部都有一个党员群众乐于参与、充满正能量的网络互动平台。建立经常性督导机制，进一步规范党支部书记“双述双评”工作，试行党员积分管理，持续整顿软弱涣散基层党组织，切实加强党支部书记培训，开展“做合格支部书记”活动，不折不扣落实活动场所、运转经费、报酬待遇、服务群众专项经费等保障措施，为党支部开展工作和活动提供必要保证。

（七）切实抓好基层党建重点任务的落实。各级党组织每年研究确定若干重点任务，采取专项整治等办法，争取每年解决几个突出问题。1．深入抓好基层党建7项重点任务落实。建立健全防止党员失联长效机制、党代表和党员违纪违法通报和及时处理机制、基层党组织按期换届提醒督促和责任追究机制等3项长效机制，着力解决机关党建“灯下黑”和“两张皮”的问题。2．突出抓好中组部确定的3项工作中的“党员电子身份信息”列为今年基层党建的重点任务。

（八）以“两学一做”学习教育暨责任心教育常态化制度化建设为契机推进住房城乡建设领域重点工作。“两学一做”学习教育暨责任心教育常态化制度化建设最重要的含义在于落实工作、推动发展，住建部门肩负着全市住房和城乡建设的重要使命，任务艰巨，责任重大。全局上下要坚持学用结合，坚持“全覆盖、高标准、常态化”总体原则，着力推动工作发展。大力推进新型城镇化。以构建新型城镇体系为主线，以“双修双改”为总抓手，加快建设品质中心城区、秀美县城、特色小镇和美丽乡村。重点推进高速公路沿线特色小镇试点建设。加速推进城建重点项目建设。以重大PPP项目为抓手，加快实施“城市提质扩容三年行动计划”。引导建筑业、房地产业稳步发展。积极支持建筑企业、房地产产业良性发展，确保建筑业增加值、商品房销售面积等主要经济指标顺利完成。深化房地产业“解难题、促发展、保稳定”专项行动。坚持帮扶惩治并举，研究制定配套管用的政策措施，努力从根本上化解房地产项目竣工扫尾、交房办证、税费清缴、库存消化等问题。强化建筑工程质量安全监管。严格执行法律法规和标准规范，严格落实安全生产主体责任，确保建设行业安全生产平稳可控。深入开展建筑工地专项整治和市政设施维修完善专项行动，落实整改，严格督查，严肃考核，打赢全市创文管卫攻坚战。

（九）充分发挥领导机关和领导干部示范引领作用。落实“两学一做”学习教育常态化制度化，要突出抓住“关键少数”，坚持领导带头、以上率下，严格做到“四个带头”。1．带头搞好学习。把政治学习摆在首位，坚持理论联系实际，弘扬优良学风，深入学习党章党规和习近平总书记系列重要讲话，真正做到思想认同、政治看齐、行动紧跟。各级党组织要将“两学”内容和责任心教育内容纳入学习重点，推动党员领导干部学深一层。2．带头做合格党员、合格领导干部。认真落实党中央要求，践行“四个合格”标准，牢固树立“四个意识”，自觉把讲政治贯穿于日常工作生活全过程、贯穿于党性锻炼全过程，自觉在政治方向、政治路线、政治立场、政治主张上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威和集中统一领导。严格落实中央八项规定、省委九项规定和市委有关纪律要求，认真贯彻落实《中共湖南省委办公厅印发<关于完善党员干部直接联系服务群众制度的实施意见>的通知》(湘办发〔2014〕27号），自觉同特权思想和特权现象作斗争，严格要求自己和身边工作人员，注重家庭、家教、家风，保持清正廉洁的政治本色。3．带头严肃党内政治生活。严格执行双重组织生活制度，带头弘扬批评和自我批评优良传统，坚持以普通党员身份参加支部的“三会一课”、组织生活会和党支部主题党日活动，认真严肃地过好组织生活。4．带头“履职尽责、攻坚克难”。紧紧围绕脱贫攻坚、项目建设、安全生产、信访维稳、文明创建等中心工作和重点任务，履职尽责、奋发有为，敢于担当、建功立业，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。

四、层层推动工作落实

（一）加强组织领导。全局系统推进“两学一做”学习教育暨责任心教育常态化制度化工作，各党委（总支）、支部要成立领导机构、工作班子专门负责 “两学一做”学习教育暨责任心教育常态化制度化建设，加强督促指导，确保落到实处。

（二）压紧压实责任。各级党组织要把推进“两学一做”学习教育暨责任心教育常态化制度化列为重要政治任务，精心组织推动，抓常抓细抓长，每年初专门研究部署，年底结合总结、述职进行专项检查和评估。党委（总支）主要负责同志要担负第一责任人职责，不仅要管好干部、带好班子，还要管好党员、带好队伍。各党委（总支）要对所辖党支部进行全覆盖、全过程的现场指导，党委（总支）成员至少分工联系指导1个党支部，帮助制定计划，参加有关活动。党支部书记要履行好直接责任，把工作做细做实，防止简单应付、变形走样。

（三）严格督促考核。坚持每月一调度、每季一抽查、每半年一次明察暗访、全年实现全覆盖督查，通过集中测试、听取汇报、专项调研、列席会议、调阅资料、集中督查和随机抽查等方式，层层传导压力。把组织开展学习教育情况纳入各级党组织党建工作考核的重要内容，作为评判党组织和党组织书记履行管党治党责任情况的重要依据。强化结果运用，对工作落实不力、虚以应付、搞形式走过场的，要及时通报批评、限期整改，对情节严重的，要从严追责问责。

（四）搞好分类指导。按照具体化、精准化、差异化要求，针对不同层级不同类型党组织和党员明确工作要求，区分普通党员和党员领导干部，在“学”“做”“改”的目标、内容、方式和载体等方面要有区别，对党员领导干部要坚持更高标准、体现更严要求。注重针对性，根据单位工作实际，有针对性地提出目标要求、工作任务和推进方式；根据普通党员、离退休干部职工党员等不同群体，采取不同措施办法，确保每个党员都能受教育、有提高。突出灵活性，注重给基层党组织创造性开展工作留出余地和空间，让他们有更多的自主权和灵活性，因地制宜地开展学习教育。凡是有利于调动党员学习教育积极性的做法都要予以鼓励，凡是有利于提升学习教育效果的措施都要予以提倡。

（五）注重宣传引导。结合迎接宣传贯彻党的十九大，大力宣传践行“两学一做”和“责任心教育’’优秀党员、干部先进事迹，树立时代楷模，引导党员、干部见贤思齐。建立先进典型发现、培育机制，及时总结宣传优秀党员先进事迹，大力选树富有时代性和感染力的不同层级、不同岗位先进典型。注重舆论引导，综合运用典型宣传、经验总结、言论评论、专题专访以及案例分析、反面典型曝光等方式，充分发挥舆论的正向引导和监督警示作用。