娄底市住房和城乡建设局关于市五届人大一次会议178号提案办理意见

娄建复字〔2017〕16号                    办理结果分类：A

内容摘要：傅尚忠等委员提出的娄底如何乘“两高”（高速公路、高铁）优势，促“双创”（大众创业、万众创新）发展，从而推进我市经济转型提出了很好的思路。下阶段我市“双创”主要工作，一是构建综合交通枢纽，建立1小时接驳平台；二是深入开展特色小镇建设，打造长藤上的硕果；三是积极推进全市双创活动，鼓励成功人士回乡创业、鼓励年轻人创新创业；四是整合各级各部门资源优势，搞好从两高到特色小镇、美丽乡村等地的县市区域基础设施配套。

傅尚忠等委员：

您提出的《乘“两高”优势，促“双创”发展》的提案收悉。经认真研究,我局就办理意见答复如下：

一、乘“两高”优势，促“双创”发展所做的工作

创新是社会进步的灵魂，创业是推进社会经济发展、改善民生的重要途径。近年来，大众创业、万众创新蓬勃兴起，催生了数量众多的市场新生力量，促进了观念更新、制度创新和市场经营管理方式的深刻变革，已逐渐成为我市稳定和扩大就业的重要支撑、推动新旧动能转换和结构转型升级的重要力量，正在成为我市经济奋力赶超、行稳致远的活力之源。

（一）充分发掘我市旅游资源优势。市域内自然人文景观主要有曾国藩为首的湘军文化、湖湘耕读文化，梅山（蚩尤）文化、龙山药王文化等，旅游景点有曾国藩故居、蔡和森蔡畅秋瑾纪念馆、紫鹊界梯田、梅山龙宫、大熊山、龙湾湿地公园、罗盛教纪念馆、湄江、龙山、水府庙水库等。2010-2014年，在湖南省“3521”工程创建过程中，我市有荷叶镇被评为全国特色景观旅游名镇，甘棠、茅塘、杨市、水车等4个镇成功申报为湖南省特色旅游名镇；2015-2017年，向省申报入选湖湘风情小镇4个，水车、湄江、荷叶、铎山被分别评为湖湘梯田风情小镇、湖湘岩溶风情小镇、湖湘曾公风情小镇、湖湘牛韵风情小镇。另有奉家镇上团村、下团村，水车镇正龙村、楼下村，荷叶镇硖石村，三甲乡铜盆村等6个村入选中国传统村落名录。荷叶镇、杨市镇、水车镇楼下村、三塘铺镇枫树山村、甘棠镇香花村、三甲乡古村落群、水车镇正龙村等2镇5村被评为湖南省历史文化名镇名村。

（二）加强了旅游规划建设。一是在湖南省十三五旅游规划中，我市5个乡镇写入梅山文化体验旅游区。主要包括新化县、涟源市、双峰县三地，立足梅山文化与原生态自然景观资源，以新化紫鹊界景区综合开发、曾国藩故里文化旅游区开发、梅山古镇保护建设、培育水车镇、荷叶镇、杨市镇、甘棠镇、茅塘镇等一批旅游小城镇。大力发展文化体验旅游、研学旅游、山地度假、自驾车（房车）营地等新产品。二是将特色小镇建设工作列入了市“十三五”旅游规划纲要，并做好与市土地利用总体规划、城乡规划和环境功能区规划的衔接，将支持旅游重点乡镇建设地方特色风情旅游小镇列入了《娄底市旅游发展十三五规划》。三是通过深入走访调研、邀请专家团队实地指导、外出学习取经等形式，协同各地深入挖掘特色内涵，水车镇、荷叶镇、杉山镇、小碧乡、石井镇、天门乡、大熊山、奉家镇、湄江镇等十余个乡镇都已编制旅游发展规划，为旅游小镇的发展绘制了蓝图。

（三）加强了产城功能融合。在特色小镇规划建设过程中，加强功能融合，打造新型产业体系和空间布局。在统筹布局、深化规划的基础上，我们谋划包装了梅山古镇、天门健康养生小镇、洋溪文印旅游小镇、甘棠中医药生态小镇、白溪旅游商品小镇等项目。在产业功能融合上，以特色产业链为核心，围绕茶叶、农耕、现代农业等新兴产业，提出“创新+产业+体验”，如奉家、水车、吉庆等镇；围绕竹编、打印、溪砚具等历史经典产业，提出“历史+工艺+旅游”，如维山、荷叶、三甲、洋溪等乡镇；围绕梯田溶洞生态山水等，提出“人文+山水+度假”，如水车、大熊山、湄江、杨市等。在空间功能融合上，明确要求特色小镇完善空间布局,实现科研服务、特色产业、文化休闲、生态养生等融合发展。

二、存在的主要问题

虽然我市已形成了“两高+双创”、“长藤结果”的社会经济发展模式，但是还只是初始阶段，还需要解决深入发展不够、双创动力不足等问题。一是两高所带来的人流、物流、资金流怎样才能进驻娄底，与娄底中心城区、特色小镇、美丽乡村怎样才能紧密对接。二是品牌效应不强，特色不鲜明。娄底有丰富的各项资源，但是没有真正开发出来、形成全国知名品牌、具有地方特色的拳头产品。三是大众创业、万众创新在招商引资、政策倾斜扶持以及教育、医疗、社会保障等方面的投入以及社会服务整体水平等方面还不够。

三、下阶段将全力发挥两高优势，促双创发展

（一）构建综合交通枢纽，建立1小时接驳平台。

1．构建综合交通枢纽，实现交通枢纽内“零换乘”。在高铁站新建公交枢纽站，与高铁站、城际站、普铁站进行统筹规划，尽可能进行综合开发或预留用地，保障各种交通设施之间的顺畅衔接，构建娄底市对外交通的大型综合交通枢纽。将铁路、城铁、公交、出租车等不同客运方式的换车地点，整合在这个交通枢纽里，使乘客不出这个枢纽就能改乘其他的交通工具，实现枢纽内部的“零换乘”。

2．建立1小时接驳平台。加强接驳平台和服务平台的建设，实现从高铁、高速、公交枢纽、城际、普铁等交通枢纽车站到旅游目的地的无缝对接，在交通枢纽打造旅游服务接驳平台，比如定时定点班车接驳、旅游领队团队的接驳等。同时不断加强服务水平，打造宾至如归的感觉，免除寻找奔波之苦。

（二）全面开展特色小镇建设，打造长藤上的硕果。特色小镇是推进我市旅游、新农村建设、经济转型发展的一项重要工作。目前，荷叶镇、禾青镇已列入全国特色小镇建设范围。市委根据国家相关政策，结合我市“高铁”、“高速”交通区位优势，市政府也决定在高速公路沿线开展特色小镇建设试点。2017年6月底，市政府下发了《关于开展高速公路沿线特色小镇建设试点的实施意见》（娄政发〔2017〕15号），计划在高速公路沿线的娄星区杉（杉山镇）双（双江乡）城镇带、禾青镇、杨市、桥头河、青（青树坪镇）三（三塘铺镇）甘（甘棠镇）城镇带、锁石、琅塘、温塘等8个高速公路出口，试点建设8个产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、多种功能叠加的特色小镇。用三年时间左右，试点建成区面积扩展2平方公里以上（其中建设面积达到1平方公里），扩展区聚集1万人以上，完成固定资产投资达到20亿元以上。且在保障用地需求、加大财政投入、强化金融支持、鼓励创新发展、突出产业扶持、优化发展环境等方面出台的优惠政策力度超前。目前，特色小镇建设工作已全面启动，规划编制等工作正在有序进行，即将在高速、高铁的链条上结出一个个硕果。

（三）积极推进全市双创活动，鼓励成功人士回乡创业、鼓励年轻人创新创业。在2016年成功创建湖南省精细陶瓷双创示范基地的基础上，为精细陶瓷优势产业提供创业创新服务平台。根据《关于强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的意见》（国发〔2017〕37号）文件精神，在更大范围、更高层次、更深程度上推进大众创业、万众创新，以重点园区为载体推动双创活动，积极申报省级、国家级区域类双创示范基地，下阶段将着力推进一批小微企业创业创新基地城市示范，整合创建一批农村创新创业示范基地，推动城镇与农村创新创业同步发展。进一步加大招商引资力度，鼓励成功人士回乡创业，他们既带回了技术、市场，又带回了资金，政府给他们提供一个好的平台和一个好的服务，让他们在家乡的创业能够生根发芽；鼓励当地年轻人创新创业，让老百姓在家门口务工兴业；鼓励这些有能力、有想法的人，围绕两高优势，在打造特色小镇的过程中自主创业。

（四）整合各级各部门资源优势，搞好从两高到特色小镇、美丽乡村等地的县市区域基础设施配套。双创是我市十三五规划、城市总体规划中的重要内容，在市域层面、城市空间层面对联系两高和特色小镇之间的基础设施进行规划布局，相关部门按年度进行具体操作实施。不断拓展车站、码头等客运枢纽旅游服务功能，完善公路旅游服务设施，加强旅游客运市场和旅游交通信息服务，以满足游客日益增长的旅游需求。各级各部门继续加大整合区域优质资源力度，发改委、规划、国土、住建、交通、旅游、电力、通信等部门共同发力，对口扶持，对接落实好最后一公里。为建设富饶美丽健康祥和新娄底奉献力量。

感谢您对我市特色小镇建设工作的关心和支持！

娄底市住房和城乡建设局

2017年8月31日

单位签发领导：陈国光

承办人及电话：谢孟秋  15807387888

抄送：市人大常委会联工会及相关专门委员会，市政府办公室建议提案办理科