娄底市住房和城乡建设局关于市五届人大一次会议第199号建议办理情况的答复

娄建复字〔2017〕25号                   办理结果分类：B

 

内容摘要：娄底文化底蕴深厚，自然生态资源独特，交通枢纽的地位凸显，如何贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，进一步优化城市产业布局和空间结构、进一步整合利用综合交通枢纽优势、进一步彰显城市文化特色，打造城市品牌、进一步利用政策、借势发力促进城市科学发展、全力扶持，加快发展装配式建筑产业、启动花园城市打造、大力推进城市绿道建设、传承创新，打造文旅产业发展新亮点，打造国内同类型城市中一流城市，成为我市当前城市建设发展的重大课题。

 

唐端剑代表：

您提出的“关于培育城市特色，彰显城市文化，全面提升城市建设发展的建议”收悉。我局会同市规划局、市城管局执法局、市经信委、市林业局进行了认真研究，现将办理情况答复如下：

一、关于进一步优化城市产业布局和空间结构问题

（一）市规划局组织编制了《娄底市中心城区近期建设规划》(2016-2020)，围绕“十三五”发展规划，以创建全国文明城市、国家森林城市为抓手，坚持提质扩容并举，将娄底打造成为规模适度、产城融合、宜居宜业、山水相融、环境优美、众人向往的现代化城市。规划通过对中心城区建设现状和发展趋势的综合分析，确定了近期城市建设重点如下：

1．新区建设：规划以建设经济开发区水府国际新城和万宝新区万宝新城为重点。通过优化与调整用地布局，明晰片区功能，完善公共服务和道路基础设施配套，进行环境综合整治，盘整闲置用地，盘活土地资金，加快示范片区的建设。

2．旧城改造：加快旧城区城中村的改造步伐，改善市民的居住环境，尤其是乐坪片区的旧城改造，完善商业发展环境，补充商务功能。

3．产业园区建设：优化产业区域发展布局，结合区域发展基础和产业特色优势，通过核心带动、集聚要素、重点突破，重点建设第二工业园、娄星工业集中区高溪工业园、万宝新区百亩工业园，为产业集群提供发展平台。

4．基础设施建设：大力加强交通设施、市政公用设施建设，注重配套设施的完善。

5．公共服务设施建设：近期将加强各片区文、教、体、卫等公共服务设施建设，提升城市综合服务功能。

6．园林绿化建设：加强城市公园绿地建设，改善绿地布局，提高中心城区的绿地指标。

7．城市景观塑造：加强涟水河、孙水河城市景观环境塑造，重点推进主次干道沿线、重要节点的旧建筑的景观改造，提升城市形象。

（二）编制了《娄底环水府庙地区总体规划划》(2015-2030)根据水府庙地区的生态本底条件，加强生态环境建设，积极建设区域生态安全屏障，大力改善区域生态环境，梳理环水府庙地区水系和农田林网，营建舒适宜人的休闲游憩网络空间。加强城乡绿地系统建设，营建特色景观。加强城乡生产生活污染治理，全面提升城乡环境质量。

（三）编制《娄底仙女寨生态公园总体规划》确定近期将仙女寨生态公园打造成为娄底山水园林城市的绿色休闲客厅，为老百姓提供日常绿色观光、餐饮休闲、生态教育、风情体验等多元化活动，成为城市居民新的公共活动空间。

相关规划已编制，为加快推进项目建设进度，市政府自2016年启动实施“中心城区扩容提质三年(2016-2018 )行动计划”，计划完成投资277亿元，实施道路畅通、街道改造、两河治理、城市改造、绿化提质、生态保护、市容整治、城市拓展八大工程，全方位提升娄底城市建设，有关项目正在实施推进中。

二、关于进一步整合利用综合交通枢纽优势问题

2016年，我市聘请交通部规划设计院编制了《娄底市综合交通规划》，进行了专题研究，着力提升区域交通服务能力，为中心城区提升区域中心地位提供交通保障；缓解城区交通拥堵，搭建城区道路框架，到2020年以前，完成“一环两快，三纵四横”主干交通体系，全线打通桃圃街、新科街、双科街等10余条断头路，对其他次干路和支路逐步改造，充分发挥中小街道的交通分流作用，优化微循环系统。完善交通设施，适应不断增长的交通需求，引导近期中心城区空间发展，支撑宜居城市的城市发展定位。

我市2016年年底开工建设的中心城区路网完善工程（25.9亿元）和中心城区道路提质改造及风貌整治工程（21.9亿元）两个PPP项目，拟新建23条城市道路及配套设施和提质改造24条城市道路，现已完成甘桂路（双科街-长宁街）、吉星路（建设街-新星路）、贤童街等断头路，娄星南路已开工建设，预计2017年年底建成通车，小科街、桃圃街、华星路等项目正在开展相关前期工作，将会相继开工建设。水府新城水洋生态新区乐坪大道东延线及华星路（地下管廊）综合开发建设PPP项目（15.04亿元）已完成采购，乐坪大道东延线和华星路设计方案已完成评审，近期即将开工建设。

关于乐坪街与甘桂路交汇处停车问题，已列入中心城区道路提质改造及风貌整治工程PPP项目，拟新建两处社会停车场，彻底解决这一问题，现已启动设计等前期工作，将于近期开工建设。

三、关于进一步彰显城市文化特色，打造城市品牌问题

城市文化是城市的灵魂，城市文化的塑造需要长期的打造，您的建议引起了市政府的重视，要求规划、建设、城投等部门开展调研，下部将进行系统规划、研究、部署。在实施的提质改造PPP项目中道路周边的空地改造成为小游园，拟先在小游园的建设中适当布置城市雕塑，增添城市文化氛围。

四、关于进一步利用政策、借势发力促进城市科学发展问题

规划部门已完成《娄底市城市地下综合管廊规划》(2016-2030)和《娄底市中心城市海绵城市专项规划》(2016-2030)的编制，已经通过规委会审查，市政府批准后即可逐步实施。水府新城水洋生态新区乐坪大道东延线及华星路（地下管廊）综合开发建设PPP项目中将配套建设地下管廊，新建改造城市道路设计中已贯彻配套海绵城市的相关理念。下步在城市建设中我市将认真贯彻落实国家关于地下综合管廊和海绵城市的政策和部署。

五、关于全力扶持，加快发展装配式建筑产业问题

目前，三一集团、远大集团、卓达集团等知名企业拟在娄底投资住宅装配式项目，其中，湖南三一筑工娄底项目已经进入实施阶段。娄底钢材、水泥资源丰富，在推动住宅装配式项目上有原材料优势，加上娄底棚户区改造的任务中，发展住宅装配式项目的空间大。目前，娄底经济技术开发区第二工业园以及东部新区已经规划了预留用地引进装配式建筑产业。

六、关于启动花园城市打造问题

《娄底市城市总体规划》(2000-2020）2011年修改》规划建设成生态优良、系统完整、功能完备、舒适怡人的，滨水丘陵特色鲜明的现代园林城市，到2020年建设成国家生态园林城市。

《娄底环水府庙地区总体规划划》(2015-2030)中在蛇形山区域规划布置了生态乡村功能区，结合农林，苗圃用地，规划蘑菇庄园，花田庄园，茶药庄园，着力推进庄园经济，打造特色湘中花园。通过引入品牌集团、企业或私人的投资，复兴当地建筑文化风格，在传统的中国元素、民族元素中融入异域建筑风情作为点缀，在内部加入现代化改造。并附加城市中高端人群价值观与生活，构建绿色天然样吧，野奢乡村风格，打造度假居住、健康疗养、特色美食、休闲娱乐等高品质的综合休闲度假区域。

特色小镇是我市旅游工作以及新农村规划建设的重点，双峰荷叶镇成功列入第一批中国特色小镇，新化天门乡土坪村获批全国美丽宜居村庄。娄底以特色产业发展为主线，着力培育和发展高速公路沿线特色小城镇，选择娄星区杉山镇、冷水江禾青镇、涟源市杨氏镇和桥头河镇、双峰“青三甘”（青树坪、三塘铺镇、甘棠镇）城镇带和锁石镇、新化琅塘镇和温塘镇等8个高速公路沿线乡镇进行试点，力求打造一批特色鲜明、经济繁荣、产业兴旺、人文厚重、环境优美、基础配套、机制灵活的特色小城镇。积累工作经验后，示范带动全市特色小镇的快速发展。目前，特色小城镇的规划编制工作已经启动，不久，8个特色小镇规划编制成果将成为下一阶段城镇建设的指导性文件。目前，《新化县琅天公路沿线景观风貌规划》已经完成初稿，正待审查。

七、关于推进城市绿道建设问题

市政府《娄底市城市总体规划》（2000-2020）以构建国家生态园林城市目标为指导，维护城市生态系统的稳定性、保护生物多样性，绿地系统规划应尽量保留，合理利用现有溪河、山林、湿地，保持现有生态多样性，结合城市用地布局，设置城市公园，开辟广场、街头、林荫、防护、游憩等绿地，为娄底市的发展创造良好的生态安全格局。通过各类绿地规划娄底市形成“一核、两环、三网、四带、五楔、七园”的绿地系统结构。

2016年，我市聘请交通部规划设计院编制了《娄底市综合交通规划》的同时，编制了《娄底市慢行系统专项专项规划》，对中心城区慢性系统及周边绿道规划进行了专题研究。“中心城区道路提质改造及风貌整治PPP项目”把城市自行车绿道系统列入实施范围，根据道路改造进度正在逐步实施。根据娄底大道的大致走向，策划了从双峰经娄底、涟源、冷水江，至新化的自行车绿道，全长约160公里，串联全市各县市，先期启动实施娄底至涟源段，长约29公里，根据市政府安排，拟将该项目纳入“中心城区路网完善PPP项目”尽快组织实施。

同时我时正在抓紧实施举行国际马拉松赛事相关准备工作，基本利用城市道路确定马拉松赛道，相关硬件设施和风貌整治正在配套完善中，计划2017年11月-12月择时举行马拉松试跑，2018年正式举办国际马拉松赛。

《娄邵铁路废弃后再利用规划》目前正在编制当中，拟将旅游休闲、锻炼健身、文化展示、交通串联融入其中，将废弃铁路打造成娄底的“一条穿梭于现代都市的天然绿色走廊”。

八、关于传承创新，打造文旅产业发展新亮点问题

《娄底市城市总体规划》(2000-2020）2011年修改》按功能将娄底分为六个不同旅游区：

东部名人故里观光旅游区：以曾国藩故居、曾国藩文化园和蔡和森纪念馆为核心，包括对九峰山和洛阳湾一江口水上旅游的辐射区，规划将荷叶镇列入省级历史文化名镇。

中心城区和近郊休闲、宗教、岩溶景观旅游区：涵盖双峰的肉身殿、水府庙等旅游地，辐射湄江国家地质公园旅游区等。

南部边界山水度假旅游区：包括涟源市的龙山白马湖、杨市、龙山和双峰甘棠药花飘香、药王洞、荷叶镇等。

西南部梅山文化、名洞、名矿旅游区：以冷水江和上梅镇二城区的梅山文化为中心，涵盖锡矿山、波月洞、谢冰莹故居、大乘山、向东古街、洋溪古迹等。

北部山、林、洞、湖综合旅游区：包括大熊山、梅山龙宫、油溪河漂流以及名人故居等在内的观光和度假旅游区。

西部传统耕读文化游赏区：包括紫鹊界梯田、奉家山陶渊明笔下的桃花源和古台山等。

紫鹊界——梅山龙宫风景区为国家风景名胜区，要采取强力措施，积极申报列入世界自然和文化双遗产名录。

感谢您对娄底城市建设的关心和支持。

 

娄底市住房和城乡建设局

2017年7月28日

 

单位签发领导：陈国光

承办人及电话：王明盛  13873859366

抄送：市人大常委会联工会及相关专门委员会，市政府办公室建议提案办理科