娄底市住房和城乡建设局2015年工作安排

2015年，既是我国全面深化改革的关键之年、全面推进依法治国的开局之年，也是面对经济发展新常态，检验我市“十二五”规划完成情况、六个“四年行动计划”推进成效的收官之年。做好今年的工作，必须全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和中央、省委、市委经济工作会议以及全省住建工作会议精神，坚持“发展优先、稳中求进”工作总基调，积极主动迎接发展新常态，以推进新型城镇化为中心，以“两房两棚”、“两供两治”为重点，坚持依法行政、民生优先，突出抓好项目建设、行业管理和住房保障，注重底线思维，强化作风保障，全力开创住房和城乡建设事业发展新局面。

主要预期目标是：中心城区完成城建投资额63亿元；全市完成建筑业总产值205亿元；新建各类保障性住房26606套，其中新建公共租赁住房5347套，城市棚户区改造19037户，国有工矿棚户区改造2222户；改造农村危房6000户；全市城镇化水平提高1.5个百分点，达到43.78%；坚守计划生育、安全生产、社会治安综合治理和廉政建设四条底线，年度建筑施工死亡人数控制在3人以内，不发生一票否决事件；力争各项工作均有新的突破。

为落实上述工作目标，我们要着力提高“六个水平”：

（一）突出以人为本，提高新型城镇化水平。城镇化是现代化的必由之路，必须站在为民生计、为发展计、为长远计的高度，统筹城乡，切实推进新型城镇化。

一是要加快推进融城战略。大力实施《娄底市推进新型城镇化实施方案（2014－2020）》，充分发挥区位优势，积极对接大长沙，主动融入长株潭，提高融城发展的质量和效益。以市县统筹、城乡一体、生态宜居为目标，加快娄涟双、冷新经济版块建设。以娄底大道为主轴，着力打造娄双高附加值两型产业走廊、娄涟冷现代制造业走廊和中心城区国家重要的物流节点及新化大梅山重点文化旅游产业区。着力发展一批产业特色镇、物流专业镇、生态文化旅游休闲镇。

二是要切实增强城市综合承载能力。中心城区要按照“南扩北延、东优西联”的思路，加快提质改造步伐，抓好黄泥、南垅和大科城中村改造。要统筹供水、治污和天然气利用工程建设，加快娄—双和涟-冷-新天然气管道和门站建设，确保全市按预期目标使用天然气，其中中心城区大部分居民年底前用上天然气。要抓好水府庙水源保护、新化二水厂建设，确保城镇供水安全。要加强防洪设施建设，完善城市排水与外洪内涝防治体系。要切实加强小区物业管理，优化社区生活设施布局，完善服务网络。

三是要积极改善城乡人居环境。巩固提升创卫成果，持续开展城乡环境整治与建设，完善城镇污水处理及再生利用设施，推进背街小巷改造、雨污分流改造、污泥无害化处置工程，提高城镇污水处理能力。推行最严格的水资源管理制度，实施水环境保护与治理“三年行动计划”，确保城镇集中式饮用水源保护区水质达到Ⅱ类以上标准。

（二）突出配套提质，提高项目建设水平。全局上下要深刻认识到，抓项目就是抓发展，服务项目建设就是服务全市发展大局，要以今年88个“四个一批”重点项目为中心，一项一项保进度，一个一个抓落实。要加快投融资体制改革，推进PPP等混合所有制投资模式，激发投资活力。

中心城区要继续大力开展“项目建设推进年”活动，进一步强化“以项目看能力、以项目论英雄、以项目评业绩”的理念，科学实施2015年城建组项目计划。一要大力推进路网建设。着力完善中心城区市政道路建设，完成涟滨西街改扩建、娄星南路、珠东路、吉星路网6条配套道路建设，强力推进静安街、娄底大道、站前路、春檀路等道路建设，完成新科街、乐坪西街等6条城市主干道大修和排水改造任务，确保城市交通便捷通畅。二要大力推进重点区块建设。坚持“两型”引领，高标准推进娄底经开区、万宝新区、娄北工业园区市政基础设施配套建设，重点抓好娄星南路南段、众园路西延段、娄涟大道改扩建、经开区孵化园和万宝新区产业园道路及排水工程建设、万宝新区绿道系统、孙水河综合治理、永昌河风光带等项目建设，突出抓好园区生态建设，使娄底 “天更蓝、水更清、山更绿、景更美”，全面提升城区的品位和档次。三要大力推进市政设施建设。提高城市出入口、主次干道和重要地段的市政设施维护管理标准，完成公交枢纽站、垃圾填埋场第一、二库区封场和三库区建设，娄星桥和娄底二大桥大修加固等工程，强力推进垃圾环卫设施工程、城区供水管网建设与改造四期工程，切实满足市民群众生产生活需求。各县市城区要以路网建设、管道燃气、城镇供水、污水治理、绿化亮化为重点，加快配套提质步伐，增强辐射带动功能。

（三）突出建管并重，提高住房保障水平。民生无小事，事事总关情。要突出抓好住房保障工作。一要鼓励实施货币补贴和货币安置，尽量压缩新建数量，加大购买方式筹集房源力度，促进市场存量房消化。二要多渠道筹集资金，积极争取将我市列为保障性安居工程公积金贷款试点市，批准公积金贷款用于保障性住房建设。三要抓好分配入住，由重建设转向建设、分配入住、管理并重，打好分配入住的攻坚战，确保分配公平。分配入住率已经纳入了省里的绩效考核范围。项目竣工一年内入住率不得低于60%，两年内不得低于80%，三年内要全部分配入住。四要抓好示范项目创建，从工程质量安全、绿色建筑、人居环境、后续管理和制度创新等方面全方位示范，发挥示范项目的带动引领效应。五要积极推动住宅产业化，着力推进中心城区钢结构基地建设，对采用住宅产业化方式建设的保障房项目，我们将在国家、省、市保障房补助资金分配方面予以倾斜。要突出抓好农村危房改造。根据国家、省住房城乡建设工作会议精神，今年的工作重点是成片推进。推进一个，就彻底解决一个村或一个乡困难群众的住房问题。除重点帮扶对象和预留救灾指标外，我们要根据各县市区统计的待改造危房数量，结合农村特色民居、传统村落保护等工作，整乡整村分配指标。

（四）突出企业帮扶，提高行业理性发展水平。帮扶房地产、建筑业企业是我市经济发展的一件大事，是市委、市政府扶助实体经济的一项重要举措。我们务必强化企业主体意识，依据法律和政策着力帮扶企业，切实帮助企业解决生产、经营、发展中的实际问题。一是要进一步简化办事程序，优化办事流程，切实为企业提供优质服务；二是要切实帮助企业协调处理矛盾，进一步优化施工环境；三是要指导企业规范经营行为，制定理性发展战略，防止新的非法集资、违规建设发生；四是要紧扣“走出去”战略，鼓励企业开拓外埠市场，不断扩大境外投资和劳务输出规模，提升建设经济的外向度。

（五）突出规范管理，提高工程质量安全水平。大力开展工程质量专项治理两年行动。严格执行工程建设、勘察、设计、施工、监理五方主体项目负责人质量终身责任制，严厉打击转包挂靠等违法行为，彻底治理质量通病，确保全市建设工程质量安全平稳可控。具体措施上，一是要实行网格化管理，全面落实监管责任。将监管区域划网定格，逐个区域、逐个项目落实监管人员，实现质量安全监管全覆盖、无遗漏。二是要实行差别化管理，科学配置监管资源。对管理水平高、信用状况好的企业，减少监管频次；对保障措施差、问题隐患多的项目，加大检查力度；对重大危险源实施挂牌督办。抓两头、促中间，最大限度地发挥监管效能。三是要实行标准化管理，有效规范施工行为。对现场施工每道工序、每步操作、每处防护，设立工程实体样板，推行可视化技术交底，统一工艺标准，提高现场施工精细程度。

（六）突出作风建设，提高干部队伍自身能力水平。经济发展进入新常态，精神面貌要有新状态。要始终坚持把群众需求作为基本导向，把依法行政作为基本标尺，把优良作风作为基本保障，以干部队伍建设的新成效，切切实实推进各项工作任务的落实。

一是要坚持勤政为民，切实提高优质服务的主动性。全局广大干部职工要始终把为人民谋福祉作为自身责任，始终把促进住建事业科学发展作为神圣使命，始终把群众满意不满意、答应不答应、赞成不赞成作为一切工作的出发点和落脚点。要按照中央简政放权的总体要求，尽量精简、合并、下放行政审批事项，优化审批流程，改进服务态度，坚决杜绝门难进、脸难看、事难办的现象发生。要积极顺应时代潮流，主动回应服务对象合理诉求，把审批的门槛降得更低一点，把服务的姿态放得更低一点，把工作做得更主动、更细致、更周到一点，切实提高服务质量和服务水平。

二是要坚持守土有责，切实提高创先争优的积极性。住建工作点多面广线长，涉及到群众生产生活的方方面面，与广大群众的切身利益息息相关。全局系统广大干部职工都要牢固树立有岗必有责、有责要有为、有为才有位的干事创业意识，把全部心思和精力都用在抓工作、干事业上，努力把自己的本职工作干出特色、干出水平、干出成果。要完善干部考核评价机制，树立良好的用人导向，对实绩突出、群众公认的干部，要大胆提拔使用；要让那些工作不主动、不积极、做一天和尚撞一天钟、消极怠工混日子的懒汉没有容身之所。

三是要坚持谨慎用权，切实提高依法行政的严肃性。党的十八届四中全会明确提出建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。1月6日，市委四届七次全会就法治娄底建设进行了全面部署。广大干部职工务必对法律怀有敬畏之心，牢固树立有权不任性、用权受监督、滥权必追究的权力观念，带头依法办事。要努力学习、善于运用法治思维和法治方式来干事创业，做到法无授权不可为，真正让法治成为信仰，成为准则，成为底线。

四是要坚持正风肃纪，切实提高遵纪守法的自觉性。巩固党的群众路线教育实践活动成果，严格遵循中央“八项规定”和省委“九项规定”，守纪律，讲规矩，坚决反对“四风”，强力整治慵、懒、散，拖、推、慢等不良习气，严肃查处不作为、慢作为、乱作为、办事不公、吃拿卡要等行为。既要把握大是大非，严守法律纪律底线，又要注意小事小节，坚守道德行为底线，勿以恶小而为之，勿以善小而不为，树立清正廉洁、公道正派的良好形象。